Toplumlardaki gelir dağılımı, büyük ölçüde yönetici yasal çerçevelerin doğası ve işleyişinden etkilenmektedir. Ampirik bulgular, daha adil ekonomik sonuçların oluşturulmasına olanak sağlayacak kurumsal ve yönetişim yapılarını iyileştirmek için dikkat edilmesi gereken temel faktörün, yolsuzlukla etkili bir şekilde mücadele etmek olduğunu göstermektedir. Hukukun üstünlüğü ile bireyler arasındaki gelir ve servet dağılımı eşitsizliği arasındaki etkileşimin önemi, yasal kalite ve heterojenliğin neden olduğu sosyoekonomik etkilerde açıkça görülmektedir. Hukukun üstünlüğünün bireylerdeki gelir eşitsizliği dağılımını nasıl bu kadar farklı şekillerde etkilediğini ve bu bireylerin de yasal sistemlere nasıl geri bildirimde bulunabileceğini anlamak, adil ekonomik sonuçları geliştirmeye yönelik stratejiler tasarlarken büyük önem taşımaktadır.
Yasal sistemlerin kalitesi ile buna bağlı gelir dağılımı arasındaki bağlantının incelenmesi, gelir dağılımının belirleyicilerinin anlaşılmasına ve bunun bir sonucu olarak ekonomilerin daha adil kalkınma yollarını teşvik etmeyi amaçlayan politika müdahalelerinin tasarımının iyileştirilmesine katkıda bulunmaktadır. Mevzuat, piyasa ekonomisinin yapılandırılmasında büyük önem taşır ve piyasaların kurulduğu kuralları belirler. İçtihat hukuku ilkeleri ve ticaret hukuku, ticari değişimler için oyun alanını oluşturur. Ceza hukuku ise piyasaların işleyişini sağlamada büyük bir öneme sahiptir.
Yine de ekonomik aktörleri şekillendiren unsur yalnızca yazılı normlar değildir. Ekonomik faaliyetler üzerinde etkili olan asıl unsur, bu yazılı normların etkili şekilde düzenlenmesi ve uygulanmasıdır. Yasal sistemlerin tasarımındaki marjinal değişiklikler, ekonomik piyasa oyununun sonuçları, kaynakların tahsisi, gelir dağılımı ve ticaret modelleri üzerinde önemli yansımalar doğurabilir [1].
Yasal sistemin temel amacı, hukukun üstünlüğünü tesis etmektir. Bu nedenle birçok ülke, yasaları değiştirerek ve yeni düzenlemeler tasarlayarak daha iyi bir yasal sistem oluşturmaya çalışmaktadır. Gelişmekte olan ülkeler, vatandaşlarını daha iyi koruyabilmek için hukukun üstünlüğü unsurlarını aktif olarak kullanmaktadır. Çünkü hukukun üstünlüğünün zayıf olması, yatırım seviyesi ve gelir dağılımı gibi ekonomik koşullar üzerinde güçlü bir olumsuz etkiye sahiptir. Ülke liderleri, adil bir rekabet sistemi ve adil bir servet dağılımı için hukukun üstünlüğüne ihtiyaç duyar. Bir ülkede hukukun üstünlüğü ne kadar güçlüyse, gelir eşitsizliğini azaltma olasılığı da o kadar yüksek olacaktır [2].
Hukukun Üstünlüğü ve Gelir Dağılımı İlişkisinin Kavramsal Temeli
Hukukun üstünlüğü ile gelir dağılımı arasındaki ilişki, uzun zamandır ekonomik kalkınmanın tarihsel ve kurumsal kökleri üzerine yapılan tartışmaların bir parçası olmuştur. Hukukun herkese uygulanması gerektiği fikri olarak hukukun üstünlüğü, yasal ilkelerin toplumların ekonomik yapısını nasıl etkileyebileceğini anlamak için kavramsal bir temel sağlayarak bu konuyu ele alır.
Ancak, siyasi gücü ve piyasa gelişimini düzenleyen kurallar sistemi arasında basit veya doğrudan bir ilişki olduğu konusunda bir uzlaşma yoktur. Bir yandan, iyi yasaların yatırımı, ticareti ve ekonomik büyümeyi teşvik etmesi beklenir; öte yandan, kurallar, güçlülerin elinde, çıkarlarını piyasa dinamiklerinden korumak ve piyasayı başkalarını dışlayarak ya da sömürerek kendi avantajlarına göre şekillendirmek için bir araç hâline gelebilir [3]. Bunlar, yasanın ekonomik davranışı ve piyasa sonuçlarını nasıl etkileyebileceğine dair temel mekanizmalardan bazılarıdır.
Hakları ve görevleri tanımlayan bir sistem olarak yasa, yalnızca bir işlemin beklenen kâr ve maliyetlerini değil, aynı zamanda bir anlaşmazlık durumunda tarafların stratejilerini de etkiler. Başka bir deyişle, bir ekonominin fırsat ve kısıtlama yapısı olarak piyasaların biçimleri ve içerikleri, en azından kısmen onları düzenleyen yasal normlardan etkilenir. Farklı bir şekilde ifade edilirse, hukuk ve ekonomik faaliyetler karşılıklı bağımlıdır. Yasal normlar ekonomik yapıyı şekillendirirken ekonomik yapı da yasal normların evrimini belirler.
Yasal kurallar ve düzenledikleri ekonomik sektörler, ekonomik kalkınmadaki başarı veya başarısızlığın büyük ölçüde ikisi arasındaki tutarlılığa bağlı olduğu karşılıklı bir etkileşim sürecinde bir araya gelir. Aynı zamanda, bu bağlantı, koordine edilmiş ekonomik davranışlar için tek çözüm olarak düşünülemez; çünkü hem kural oluşturma hem de kural bozma, piyasa dinamiklerinin bir parçasıdır. Ayrıca yasa, farklı ekonomik aktörler için her zaman farklı şekillerde önem arz edecektir.
Hukukun üstünlüğü veya hukuk devleti, her şeyden önce işleyen bir hukuk sistemine sahip olmak için gerekli olan temel bir kurumsal düzenlemedir. Hukukun üstünlüğü, yasal kurumların pratikte nasıl işlediği ve genellikle bir adalet sistemiyle bağlantılı hedeflere ulaşıp ulaşmadığı ile ilgilidir. Hukukun üstünlüğünün birçok yönü olmasına rağmen, ekonomik açıdan beş temel bileşen öne çıkmaktadır: hesap verebilirlik, şeffaflık, yasal tutarlılık, açıklık ve kapsam. En azından ex-ante bir perspektiften bakıldığında, bu bileşenler işleyen bir hukuk sisteminin hedeflerine ulaşması açısından kilit önem taşımaktadır [3].
Genel olarak kabul edilen yasaları, yasaları oluşturanlara veya önemli derecede güç sahibi olanlara da uygulayacak kabiliyet ve güvene sahip bir kurum bulunmalıdır. Hukukun üstünlüğünün bu biçimi, yalnızca yeterli yasalara ve uygulama kapasitelerine ya da genel olarak etkili bir hükümete sahip olmanın ötesine geçer. Ayrıca, hukukun üstünlüğünün diğer yönlerinin sınırları içinde hareket eden, yetkin ve bağımsız bir yargı gereklidir.
Hukukun üstünlüğü fikri, egemen gücü sınırlandırabilecek yasaların varlığını esas aldığı için, demokratik yönetişim üzerinde derin etkilere sahiptir. Bağımsız bir yargı ile hukuk ve yasal uygulamalar, genel nüfusa zarar verirken mevcut hükümete fayda sağlayacak şekilde yapılandırılmış olsa bile, istikrarlı bir kurumsal çerçevenin korunması açısından büyük önem taşır [1]. Ancak bu durum, genellikle uzun vadede ekonomik istikrarsızlıkla sonuçlanan verimsizlikleri beraberinde getirebilir.
Bu noktada hukukun üstünlüğü, ekonomiye yasal bir temel sağlayarak dolaylı yoldan ekonomik faaliyetleri etkiler ve gelir eşitliğini teşvik eder. Eğer yasalar yetersizse veya kurumlar etkili bir şekilde işlemiyorsa, zenginler ve fakirler arasındaki uçurum derinleşecektir. Her toplum, kalkınmanın sosyal ilkelerini istikrara kavuşturmak amacıyla yasal bir ideoloji oluşturur.
Kuznets eğrisine göre, tolere edilebilir bir yasal ortamın sağlanması ekonomik kalkınmada herhangi bir rol oynamaz. Ancak belirli bir sermaye birikimi olduğunda, sermayenin artan marjinal verimliliğinden elde edilen faydalar, az sayıda kişi tarafından ele geçirilir.
Önemli ölçüde farklı ekonomik kalkınma düzeylerine ve yasal geleneklere sahip çeşitli ülkelerde, gelir dağılımını etkileyen üç önemli reform tanımlanmıştır. İlk reformda, mülkiyet haklarının yasal koruma altına alınması, bu hakların sahiplerinin gelir payının artmasına yol açar. İkinci reformda, mülkiyet haklarının borçlar üzerindeki korunmasını teşvik eden tefecilik yasalarının kaldırılması, borçluların gelir payının artmasına yardımcı olur. Üçüncü reformda ise finansal ve işgücü piyasalarının gelişimi ile iflas yasalarının reformu da dâhil olmak üzere bütünleşik kurumsal düzenlemeler, ekonomik adaleti iyileştirmeye katkı sağlar.
Piyasa mekanizmalarını kolaylaştırmak için hukukun üstünlüğünün önemi, ekonomik büyümeyi ve bir ekonomi içindeki kaynakların verimli tahsisini teşvik etmede uzun zamandır temel bir unsur olarak kabul edilmektedir. Yaygın olarak, yasal çevrenin mülkiyet haklarının korunması gibi piyasa sisteminin temel ilkelerini güvence altına almak için kritik öneme sahip olduğu vurgulanmaktadır. Genel anlamda, bu yasal unsurların piyasa işlemlerinin düzgün işleyişi için hayati önem taşıdığı kabul edilmektedir. Ayrıca, bir ekonomi içindeki kaynak tahsisini belirlemede de etkili oldukları bilinmektedir. Bununla birlikte, bir yasal sistemin kaynak tahsisini nasıl etkileyebileceğine dair spesifik mekanizmalar konusunda yeterince açıklık sağlanamamıştır.
Mülkiyet Haklarının Yasal Koruması
Birçok medeni hukuk ülkesinde mülkiyet hakları, geleneksel olarak mülkiyet işlemlerine ilişkin kurallar ve mülkiyet hakları üzerine genel bir bölümden oluşan özel mülkiyet yasalarında yer alır. Mülkiyet hakları yasaları, piyasa ekonomisindeki tüm diğer büyük yasalar için temel teşkil eder. Ekonomistler, mülkiyet haklarını insanların mülkiyeti nasıl kontrol edebileceğini, faydalanabileceğini ve transfer edebileceğini tanımlayan bir dizi kural olarak görmektedir [4].
Ekonomik bakış açısına göre, mülkiyet hakları, kaynakların ekonomik faydalarını maksimize edecek şekilde iyi finanse edilmesini sağlayan tüm piyasa ekonomisinin temelini oluşturur. Mülkiyet haklarını korumak, hukukun en önemli işlevlerinden biridir; çünkü kişisel güvenlik ve özgürlük gibi diğer haklar üzerinde doğrudan etkisi vardır. Sağlam bir mülkiyet hakları sistemi, piyasanın ve ekonominin sorunsuz gelişimini kolaylaştırabilir.
Mülkiyet haklarının yasal koruma altında olması, bireylerin ve işletmelerin el koyma korkusu yaşamadan özgürce yatırım yapmalarına ve üretken faaliyetlerde bulunmalarına olanak tanır [1]. Birçok geçiş ekonomisinde, profesyonel mülkiyet hakları koruma sisteminin yasal çerçeveyle sınırlı olduğu göz önüne alındığında, mülkiyet haklarının korunmasının özellikle kurumsal yönetim, finans, yatırım, strateji ve büyüme kararları açısından kritik öneme sahip olduğu yaygın olarak kabul edilmektedir.
Ampirik bulgular, mülkiyet haklarının sıkı bir şekilde korunmasının gelir eşitsizliğini azaltmaya yardımcı olabileceğine dair önemli kanıtlar sunmaktadır. Bir dizi kapsamlı ekonomik reformun ardından, Çin’de gelir eşitsizliği büyük ölçüde azalmıştır. Bu süreçte, büyük ölçüde devlet mülkiyetindeki üretim unsurlarının özelleştirilmesi gerçekleşmiş ve özellikle kırsal araziye mülkiyet haklarının tanınması, gelir eşitsizliğinin azalmasına katkı sağlamıştır.
Ekonomik açıdan bakıldığında, mülkiyet hakları yeterince tanımlanmadığında ve korunmadığında, belirlenen mekanizmalar kaynakların kıtlığını etkili bir şekilde yönetemez ve kârları maksimize edemez. Bu durum, kaynakların aşırı sömürülmesine yol açabilecek teşvikler yaratır.
Sözleşme Uygulama ve Anlaşmazlık Çözümü
Değişim, güvene bağlıdır. İyi tanımlanmış kurallar, kurumlar ve üçüncü taraf uygulama mekanizmaları olmadığında, sözleşmeler sadece birer kâğıt parçası olmaktan öteye gidemez. Sözleşmeli anlaşmaların uygulanacağına veya başka yollarla telafi edileceğine makul bir şekilde emin olunduğunda, güven tesis edilir ve bunun sonucunda ekonomik etkileşimler gelişir.
Yüzeysel olarak bakıldığında, sözleşmeler yükümlülükleri ve hakları, mahkemede yasal olarak uygulanabilir bir şekilde detaylandırmanın yolları olarak görülür. Ancak, mahkeme sistemi dışında da sözleşmelerin uygulanmasını sağlayan birçok mekanizma bulunmaktadır. Sözleşme hukuku, modern ekonomilerin en temel yapı taşlarından biridir [3].
Sözleşmelerin uygulanması, genellikle ekonomi odaklı yasal yapıların temel unsurlarından biri olarak kabul edildiği için hukukun en önemli işlevlerinden biridir. Sözleşme uygulama mekanizmalarına ilişkin mevcut tercihler, piyasaların oluşumu üzerinde dalgalanma etkileri yaratır; çünkü uygulanabilirlik, bir satıcının sağlayabileceği ticari krediyi ve dolayısıyla girdi alıcıları arasındaki rekabetin yapısını belirler. Bunun ötesinde, uygulanabilirlik, uygulama konusundaki endişelerin tüccarların ticaret yerine üretimi tercih ettiği şirketler arası taşeronluk ağları açısından da önemlidir [5].
Teorik olarak, mal değişimine izin veren yasal kuralların varlığı ve daha savunmasız tarafların sömürülmesini engelleyen uygulama mekanizmaları, tüm yasal yargı bölgelerinde eşit şekilde işler. Ancak pratikte, ekonomik etkileşimlerin kapsamı; yasal kesinlik, dayanışma kuralları ve kadınlar ile çocukların muamelesine ilişkin sosyal normlar gibi kurumsal ve normatif ön koşulların çeşitliliğine bağlıdır. Bir tarafın geçerli bir sözleşme sorununu bir yargıcın önüne getirebilmesi ve bunu düşük maliyetle yapabilmesi büyük önem taşımaktadır.
Öneriler
Gelir eşitsizliği, bir ülkenin harcamalarının veya gelirinin (ücret, kâr, sosyal yardımlar ve varlıklar gibi unsurların) ne kadar eşitsiz dağıldığını ifade eder. Gelir eşitsizliği, zayıf yasal kurumlara ve zayıf mülkiyet haklarına sahip ülkelerde uzun vadede daha belirgin hâle gelmektedir [1].
Varsayım, mevcut mülkiyet haklarıyla ilgili yasaların ve düzenlemelerin sıkılaştırılması ya da sadece daha iyi uygulanmasının sağlanmasının, ekonomik zenginlik ve mülkiyet değerleriyle pozitif bir ilişki içinde olduğunu göstermektedir. Hukukun üstünlüğü, davranışları düzenleyen, adaletin yönetimini sağlayan ve ortak iyinin adil ve etkili bir şekilde elde edilmesine olanak tanıyan hesap verebilir yasal, ekonomik ve prosedürel mekanizmaları içeren bir yönergedir.
Gelir dağılımı ve hukukun üstünlüğü perspektifinden bakıldığında, mevcut çalışmalar esas olarak yasal çevrelerin, düzenleyici yönetişimin ve mülkiyet ile arazi hukukunun gelir eşitsizliği üzerindeki etkisine odaklanmaktadır. Ancak, gelir dağılımı ve hukukun üstünlüğü, yalnızca ekonomik faktörleri değil, aynı zamanda karmaşık sosyal stratejileri, anayasal korumaları, devlet adaletini, danışma komitelerinin işlevlerini ve hükümetin sürdürülebilir işleyişini de kapsamaktadır. Gelir dağılımının kamusal ve yasal olarak tanımlanmış bir kamu yararı niteliğinde işleyebilmesini sağlamak için hukukun üstünlüğünün kapsamlı bir şekilde güçlendirilmesi gerekmektedir.
Hukukun üstünlüğünü geliştirmek ve gelir dağılımını uygun şekilde yönetmek amacıyla beş potansiyel reform alanı önerilmektedir:
- Mülkiyet ve arazi düzenlemelerinin kapsamlı bir incelemeye tabi tutulması: Yenilik faktörlerini tanımak ve yasal ticaret ile mülkiyete eşit erişimi sağlamak amacıyla mevcut yasal çerçevelerin geniş kapsamlı bir değerlendirmeye alınması.
- Neo-klasik ekonomik fikirlerin sistematik olarak incelenmesi: Hukukun üstünlüğünün yanlış yönetildiği ve daha büyük verimlilik gerektirdiği alanlara odaklanarak neo-klasik yaklaşımların sistematik bir şekilde gözden geçirilmesi.
- Hukukun üstünlüğüne yönelik yenilikçi fikirlerin etkili ve erişilebilir mekanizmalar aracılığıyla entegre edilmesi: Yeni fikirleri hukukun üstünlüğü çerçevesinde uygun maliyetli ve etkili şekilde hayata geçirecek mekanizmaların geliştirilmesi.
- Kamu-özel ortaklıklarının ve küresel iş birliklerinin teşvik edilmesi: Hukukun üstünlüğünü destekleyecek kamu-özel ortaklıkları kurma ve uluslararası ortaklıkları geliştirme olasılıklarının değerlendirilmesi.
- Yasal eğitimin sürekli olarak geliştirilmesi ve yasal personelin korunması: Hukukun üstünlüğündeki yeniliklerin sürekli olarak iyileştirilmesini ve uygulanmasını sağlamak için yasal eğitimin desteklenmesi ve her seviyedeki yasal personelin güvenliğinin sağlanması [6].
Kaynaklar
- Sonora, R. (2019). Income inequality, poverty, and the rule of law: Latin America vs the rest of the world (MPRA Paper No. 91512). University Library of Munich. https://mpra.ub.uni-muenchen.de/91512/
- Shumate, L. A. (2014). Key ingredients in the rule of law recipe: The role of judicial independence in the effective establishment of the rule of law [Master’s thesis, University of South Florida]. USF Tampa Graduate Theses and Dissertations.
- Joireman, S. F. (2004). Colonization and the rule of law: Comparing the effectiveness of common law and civil law countries. Constitutional Political Economy, 15(4), 315–338. https://doi.org/10.1007/s10602-004-7766-7
- Amegashie, J. A. (2008). Incomplete property rights, redistribution, and welfare. Social Choice and Welfare, 30(4), 685–699. https://doi.org/10.1007/s00355-007-0258-8
- Amirapu, A. (2021). Justice delayed is growth denied: The effect of slow courts on relationship-specific industries in India. Economic Development and Cultural Change, 70(1), 415–451.
- Dimick, M. (2016). Should the law do anything about economic inequality? Cornell Journal of Law and Public Policy, 26(1), Article 1.
